汴京城里每天都在更迭，一朝得宠权势无两，一朝失志连夜出逃。

你方唱罢我将登场，便是当年风光如丁谓雷允恭的大宅子，在他们或死或发配之后，再也没有往日的繁华，杂草长满了一地，也不知道换了几手，又是谁住进了昔日的豪宅。

更不消说太祖朝的宅子。

工匠们压根不明白，明明依旧亮丽辉煌的宅子为什么就这么砸了，然后做的一个小门比寻常百姓家的还小。。

多么糟蹋啊！

韩府依照梁川的指示，每一个大厢房尽可能的地改小，再做成上下隔层，这样能容纳的居民就会更多。

梁川不是没有想过，在城内买一栋宅子的钱足以在外面买一大片庄园，那样能养活的人就更多。

可是天底下的孤苦百姓千千万万，届时全都涌来，他的居养院就废了。

倒不如说汴京城是一个屏障，划了一个圈子，圈子里的人梁川能帮助的就尽量帮助，天下的人，只能靠朝廷了。

梁川在疯狂地赶进度，因为现在这件事不单单是一项公益，夏竦在背后有更长远的打算。

陈熙春这次进宫就靠这项制度是否顺利！

而陈熙春已经怀有身子，若是不能加快进度，再托延上两个月，到时候陈熙春的肚子就会显现出来，那时候一切都晚了，不仅陈熙春进不了宫，误了官家的龙种，可能夏竦自身难保。

梁川很舍得花钱，改造三栋宅子一万贯钱眼睛都不眨一下，钱就这样花了出去。

汴京城的包工头王林揽下了这工程，四面八方调了无数的工匠，梁川是谁他可早有耳闻，可是梁川把这好好的宅子改成这副鬼样，他完全想不明白是图什么！

他倒是动作很快，五天的工夫调集了一千多名工匠，材料费花去了两万多贯，很不可思议地把三栋豪宅改造成了三栋贫民窟。

一时间这也成了坊间饭后茶余的谈资。

从薛桂还有詹之荣嘴时撬出来的私财留在梁川手头的，竟然几天的功夫给花得差不多清洁溜溜。

金钱创造效率，工程的进度取决于打款的速度。

梁川找人打了一块牌匾——居养院。房子一修好的第二天，便将牌子挂了上去。

第二栋宅子功能是要作为免费的医院，不仅发药看病，还有提供类似病房的住院功能，这一栋宅子则挂了一个安济坊的牌子。

第三个是实打实的养老院，最后挂了一个漏泽园的牌子。

这三个福利院的受众不一样，但是也有共通之处，差不多面向的都是穷苦大众，虽然是福利性质，但是却不是公共机构的背景，所以还是有些门槛。

安济坊还好，古代的药价格还没有到达天价，安济坊也没有办法去医治那些严重疾病，它的功能更多的只是给那些连病都看不起的人一些心理安慰，治一治小病，免费发放一些治疗头疼脑咽疼腹泻的小病。

要是天天给这些流浪者免费开人参冬虫，梁川就是有一座金山也不够挥霍。

如果说蔡京当初创立的这个福利制度，里面唯一一项可取之处，那就是漏泽园制度，这更像是中国南方某些地区的祠堂，一些家族的老人老了之后，药石失灵回天乏术就会把人搬到宗祠的大厅边上，让时间慢慢带走老人。

说起来这项传统感觉是糟粕，对老人相当的残忍，但是实际上却是比过度的医疗更加理性。因为但凡是搬到祠堂里的老人，都有子女轮番在边上守护，比自己老死或是在手术台上去逝，这样的临终更显得义意深长。

漏泽园就是把要濒死又没有人照顾的老人收纳到园中，送他们送人生的最后一段路。

汉人看重活着的红事，更看重死后的白事，要是死的时候连一场像样的仪事也没有，那说明活着的时候是相当的差劲。

不仅如此，漏泽园最最重要的功能还会提供给逝者一块安息之地，立上一块碑，刻上生平往事，让他们不会做孤魂野鬼。

连这一点都想得到，夏竦这才真的对梁川五体投地！

如果说居养院会被人攻击成是形象工程面子工程，养一帮替自己说好话美话的闲人，那愿意替这些孤魂野鬼去操办后事的人，还会有人去指责他们是图谋不轨吗？这纯粹就是花销，一点好处也没有了！

那天夜里，在夏府一顿饭吃到了半夜，梁川算是见识了夏竦这副身材的来因，那吃相是斯文不假，那食量是真的惊人，筷子拿起来就没放下过，跟饿死鬼托生没有区别。

一个人横扫了半桌子的菜，梁川就着跟前的几道菜吃得半饱，剩下的也就当看饱了。

关键夏竦吃饭绝不谈公事，只能乖乖地等到吃完喝足才开始谈公事。

吃罢饭，又倒了几盅陈年的葡萄酒，这酒的技艺与现代不同，没有酒精味，倒是有一股浓浓的果香，入口香醇，梁川都忍不住多喝了两杯。

陈年的美酒是香醇，三巡过后还是让人微熏。

梁川借着酒意突然开口道：“大人是否要将这福利制度推荐给朝廷，若是单单依靠民间的力量，只怕到时候维系时间不长！”

夏竦瞪了他一眼，饭桌上不谈公事是他的规矩，他不愿坏了吃饭的心情，一句话也没有回应梁川，继续喝着酒，吃着饭。

梁川吃瘪，心情波澜了一下，立即就收起那失态的神色，心中自嘲道，差点忘记自己的身份地位。

酒足饭饱，仇富又上一壶茶，两人对饮又是花了半天的功夫。

夏竦其他的都可以随便，独独这一套流程不走完他是不会罢休。

屋子里很静，仇富进完茶也不敢多呆，又朝梁川给了一个眼色，便退了下去。

“酒是好酒，喝多了便会误了大事。”

梁川粗粗地听了一遍，也没往心里去。后来发现不对劲，细细地品了品夏竦的这番话，这才发现话中有话。

“怎么，没听懂？”

梁川道：“还请大人不啬赐教！”

“你说的这些方案是个难得的好方案，但还需进一步考证，拿出一个稳妥而切实可行的方案，若是急了一招踏错，那就无可挽回。官场上的事情也是一个道理，贪多嚼不烂，往往上面制定好的政策，因为小细节考虑不周，急着施行，到了地方上却成了残害百姓的恶法。”

梁川叹了一口气：“确实是这个道理。”

远的不说，范仲淹过几年就想改革，再过几十年，新生代的杰出代表人物王安石崛起之后，他们就开始施行新政。

诸如青苗法之类与民为利的良法，到了基层施行之时，基层的官员一看有利可图，便强加给老百姓，要他们来租苗种，借机再收取高利贷！

夏竦短短的一句话便道出了官场黑暗而不可更改的潜规则。这死胖子能从尸山血海当中走出来，与那些贪官污吏斗智斗勇，过关斩将爬到今天的位置，他们的那些小伎俩他会不懂？

“要是老夫把这个政策献给朝廷，你说官家是推行还是不推行！”

“官家以仁孝治天下，这举乃是大有益于老百姓的举措，他定是会推行，否则不是有损官家的声誉。”

夏竦哼了一声道：“一但我推行出去，那些个碌碌酸儒就会先骂老夫媚上，其次是假公肥私，用国家之财来满足极少数人的利益，最后这个政策推行到下面，你再推算一下会成什么样？”

梁川沉吟半晌，火烛影影绰绰，夏竦的脸显得无比狰狞。

梁川没有说话。

夏竦狞笑道：“这本是利民的制度，到了下面便会成为贪官污吏的贪腐盛宴！”

震惊、错谔，梁川急道：“这是从何说起！”

“用官家的名号来实施，到时候必定会辅以严法考成，若是地方的官员执行不利，他们定会加以问责，这样一来又会导致两个后果！”

“哪两个？”

“这套制度既然强行要推行，那与人不如与已，能享受这福利的要么是地方官员的亲属，要么是当地的恶霸地主，穷苦的老百姓一无人二无路，绝不可能有机会享受皇恩雨露。”

“再者，有清廉死脑筋的地方官真的推行，那些老百姓一看朝廷有便宜可图，谁还会愿意去种地，直接享受朝廷的米粮不是再舒服！”

夏竦尾尾道来，说的他自己语调不住地升高，虽然他自己也贪，但是他信奉的是拿钱办事，一般就与那些想进步又报国无人的人行方便，起码贪他们的钱不会让老百姓走投无路。

这些官员就是眼里只有钱，他们才不会去管老百姓的死活，而且这样的官员他见过太多太多，连他这样的贪官都恨不能生吞了那些欺压百姓的人。

人性啊，经不起考验，汉人千百年来生存得实在太过艰辛，许多人无法指望他们能一辈子勤劳，更不能指望他们诚实，哪怕他们家中的粮食根本不缺。

夏竦了解的不仅是这些当官的，对老百姓同样了解。

事实上正如夏竦所预料的，蔡京创立了历史上最早的福利制度，完全只留下骂名。

朝廷强推福利制度，地方只能施行，却没规定每个居养院要养多少人，有的县城几万人员，居养院才能容纳三十人，杯水车薪完全不实用。

而且三十人能进去的，全是关系户，居养院吃的可不是稀饭，据说里面花的是国帑，顿顿不比酒楼差，剩下的钱则大部分被当地的官员贪墨。

他们能不喜欢这制度吗？他们喜欢死了！老百姓则对这制度恨之入骨，招致的民怨更加深重！

“那要如何杜绝这种现象？”总没办法对进入居养院的人产财要求他们进行申报吧，便是申报也能提供虚假信息，无从查证啊！

“你可采用告罪罚没制！”

“这是什么制度？”

夏竦想了想好像是前几年发生在汴京城的一件事，道：“前些年我听说陕北大荒流民无数，不少人往河南逃荒。京城中有一个人也是积德行善，免费给流民们施起了粥。”

梁川一听这故事怎么这么耳熟，好像在哪里发生过，一时半会又想不起来。

“那人也是颇有手段，施的粥都是糠，本来不是饿到不行的人谁人会去吃，结果竟然又在糠里加了一些砂土，这一手法更是吓退了那些混在流民当中想吃白食的闲人，实在是高明！”

梁川嘴巴差点掉到地上，这说的不就是自己！

“大人这不太好吧，那时候听说是救急，加上流民的数量太庞大，时间也短，那人才出此下策，这居养院是要长期办下去的，也给人家吃土，这不是造孽吗？”

夏竦冷哼一声，看着梁川心道你小子做都做了，还在这里装什么蒜？

“吃土是没必要，但是可以让他们吃糠！这玩意吃不好也饿不死，价格又比粟米便宜好几倍，最合适不过！”

梁川实在是佩服夏竦，这举一反三的能力实在是强，当初赈灾的法子还是自己想出来的，他竟然能用到这居养院来。

“大人还没说什么是告罪罚没？”

“这不简单？凡是入院吃闲饭的你就跟他们签个契纸，但凡发现他们家中有屋产田地的，一律充公，衙门的人得了你的契纸，别人去告，这大便宜他们能不要？”

“万一没人去告怎么办？这你放心，回头我就与开封府的商讨一下，把充公的屋产奖励给举报者，有了这一刺激，天底下人都盯着那些假装穷人的混饭者，比你自己去查强上百倍！”

梁川倒有一口凉气惊道：“大人好无耻！”

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